促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
人力資源社會保障部部長 尹蔚民
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內容，對“十三五”時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新要求，明確了基本方向和戰(zhàn)略任務，具有重要意義。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策
我國有13億多人口、9億多勞動力，解決好就業(yè)問題始終是經濟社會發(fā)展的頭等大事。黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作，把促進就業(yè)作為最大民生，把就業(yè)比較充分作為全面建成小康社會的重要目標，提出勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的新時期就業(yè)方針，并作出一系列決策部署，就業(yè)工作成效顯著。2011—2014年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數累計達5119萬人，超額完成“十二五”確定的4500萬人目標；失業(yè)率保持在較低水平，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。
“十三五”時期，就業(yè)領域面臨許多新的矛盾和挑戰(zhàn)，就業(yè)任務仍然十分繁重：總量壓力依然存在，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力年均仍有約1500萬人；勞動力技能水平與市場需求不匹配、勞動力供給與需求失衡的結構性矛盾更突出；勞動者就業(yè)訴求更高更多元。《建議》提出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。這是解決新時期就業(yè)問題的基本方略。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是將擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，選擇有利于擴大就業(yè)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。要加強經濟社會發(fā)展規(guī)劃與促進就業(yè)的協調，健全宏觀調控體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控指標，合理確定經濟增速和發(fā)展模式，建立宏觀經濟決策的就業(yè)效果評估機制；在保持經濟競爭力的同時，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；進一步強化政府促進就業(yè)的責任，完善就業(yè)考核指標體系，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為政績考核的重要因素，通過完善和落實目標責任制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
實施更加積極的就業(yè)政策，要適應經濟發(fā)展新常態(tài)，協調就業(yè)政策與財政、金融、產業(yè)等政策，不斷完善促進就業(yè)的政策體系。要圍繞解決結構性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質量，加強就業(yè)政策與教育、勞動關系、社會保障等政策的銜接，提高政策的針對性和有效性；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)；強化政策落實，確保取得實效。
鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)
《建議》提出，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。這是面對全球新一輪科技革命與產業(yè)變革、面對我國經濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和長期存在的就業(yè)壓力提出來的。把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，將催生經濟社會發(fā)展新動力，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力、促進社會縱向流動和公平正義的重大舉措，對調整經濟結構、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。進一步深化商事制度和行政審批制度改革，降低市場準入門檻。加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，著力解決創(chuàng)業(yè)融資難問題。加大減稅降費力度，切實減輕創(chuàng)業(yè)者的稅費負擔。
建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。完善創(chuàng)業(yè)服務體系和服務方法，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。
提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)業(yè)素質教育納入國民教育體系，充分調動和發(fā)揮各方積極性，努力培育企業(yè)家精神。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，圍繞培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、加強創(chuàng)業(yè)實踐，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。
統籌人力資源市場，完善就業(yè)服務體系
人力資源市場是重要的生產要素市場，是社會主義市場體系的重要組成部分。當前，影響人力資源合理流動和有效配置的制度性障礙依然存在，勞動者自主流動仍然受到某些限制，一些單位招用人制度不規(guī)范，一些顯性或隱性歧視現象依然存在�！督ㄗh》提出，統籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利；同時強調要提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。這是針對當前人力資源市場狀況提出的進一步完善市場機制的明確要求。要尊重勞動者和用人單位的市場主體地位，建立健全相關法律制度，消除影響平等就業(yè)的制度性障礙；深化人力資源市場改革，促進勞動者自由流動，增強市場靈活性，保持市場活力；進一步加強人力資源市場管理，規(guī)范市場秩序，依法保障市場雙方合法權益。
就業(yè)服務能夠促進人力資源市場供求平衡、減少摩擦、幫助困難群體就業(yè)，是政府調控市場的重要手段�！督ㄗh》提出，完善就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務能力。這為“十三五”時期加強公共就業(yè)服務體系建設指明了方向。要建立績效考核和購買服務成果機制，提高就業(yè)服務供給能力和水平；不斷豐富服務內容、拓展服務功能、完善服務手段，全面推進公共就業(yè)服務精細化、專業(yè)化和標準化；全面推進公共就業(yè)服務信息化建設，努力實現就業(yè)管理和服務工作全程信息化。
就業(yè)失業(yè)統計指標是就業(yè)宏觀決策的依據，也是做好就業(yè)工作的基礎。《建議》提出，完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系。要更加重視就業(yè)統計工作，進一步健全統計指標，完善統計口徑和調查方法，推進就業(yè)統計信息化建設，不斷提升數據質量，為宏觀決策和制定更具針對性的政策措施提供有力支持。
做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作
高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富。解決好他們的就業(yè)問題，既關系實現個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定�！督ㄗh》提出，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這要求我們堅持把以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，采取更有針對性的措施，積極促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要結合經濟轉型升級特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；運用各項扶持政策，鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)；繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，通過提供崗位信息、就業(yè)指導、見習培訓、困難幫扶等一攬子就業(yè)服務，幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內實現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中；深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，通過普及創(chuàng)業(yè)教育、加強創(chuàng)業(yè)培訓、提供工商登記和銀行開戶便利、多渠道資金支持、創(chuàng)業(yè)經營場所支持和加強創(chuàng)業(yè)服務等措施，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生成功創(chuàng)業(yè)；進一步深化高等教育改革，促進人才培養(yǎng)更好適應發(fā)展需求，從源頭化解高校畢業(yè)生結構性就業(yè)矛盾。
就業(yè)困難人員多數年齡偏大、文化技能水平較低，單靠市場難以實現就業(yè)。隨著淘汰落后產能、調整產業(yè)結構進程的加快，還將出現新的就業(yè)困難人員。解決他們的就業(yè)問題，是落實社會政策要托底的重要內容。《建議》提出，加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。為此，要進一步落實和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結合，提高針對性和有效性，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
加強職業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力
職業(yè)培訓是建設人力資源強國和實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要支撐，也是解決結構性就業(yè)矛盾的根本舉措�！督ㄗh》提出了“十三五”時期加強職業(yè)培訓工作的主要任務。
推行終身職業(yè)技能培訓制度。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者從學習到工作各階段、適應勞動者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓體系，實現培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化、培訓管理規(guī)范化。
強化對重點人群的職業(yè)培訓。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動；堅持就業(yè)導向，強化服務，提升質量，開展有針對性的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；適應新型城鎮(zhèn)化建設需要，深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。
創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，繼續(xù)深化校企合作辦學，推進一體化課程教學改革，探索職業(yè)培訓包教學，推行企業(yè)新型學徒制，著力提升技術工人教育的質量。
健全技能人才評價體系。圍繞服務經濟發(fā)展和促進就業(yè)大局，深化技能人員職業(yè)資格管理改革，健全社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證相結合的多元評價體系；提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。
建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益
勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關職工和企業(yè)切身利益，事關經濟發(fā)展與社會和諧。當前，我國勞動關系總體和諧穩(wěn)定。但由于我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，構建和諧勞動關系任務依然艱巨繁重�！督ㄗh》提出，建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。為此，要重點做好以下工作。
健全勞動關系協調機制。全面實行勞動合同制，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強企業(yè)用工管理；探索建立適應我國國情的勞動關系雙方依法自主協調集體勞動關系的制度、機制，暢通職工訴求表達和利益協調渠道，推進勞動關系雙方溝通協商制度化；進一步健全協調勞動關系三方機制，完善組織體系，創(chuàng)新組織模式，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的作用。
強化勞動糾紛調處。進一步健全暢通有序、公正及時處理勞動爭議的制度，完善勞動爭議處理機制，注重發(fā)揮協商調解的基礎性作用，完善仲裁辦案制度，健全裁審工作銜接機制，提高勞動爭議調解仲裁效能；健全集體利益爭議協調處理機制；建立勞動關系群體性糾紛的經常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警制度，及時妥善處置群體性事件。
加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立權責統一、權威高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制；創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式，堅持受理舉報投訴和主動監(jiān)督檢查并重，逐步擴大主動監(jiān)督檢查覆蓋面；加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量和基礎服務設施，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，努力做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，切實維護職工合法權益。（轉自2015年12月15日《人民日報》）
山西浦東紅杰人力資源公司，是經山西省人力資源和社會保障廳批準成立的，朔州紅杰人力資源有限公司由朔州市人力資源和社會保障局批準備案成立的，
在朔州市工商行政管理局注冊的專業(yè)、大型的人力資源管理公司，總公司位于山西省太原武宿綜合保稅區(qū)A座，朔州公司位于朔州市市府西街敬德院門面房6號，
紅杰人力奉行“以誠立信，以專立品，實現共贏”的經營理念，以市場需求和客戶需要為導向，構建集人才招聘、咨詢、培訓和派遣服務為一體化的專業(yè)經營模式，
通過向客戶提供有效的人力資源外包解決方案和優(yōu)質專業(yè)服務，為企業(yè)提供適用的人才及針對性的培訓服務，使企業(yè)人力資源配置達到最優(yōu)化，
令快速成長中的企業(yè)更好地致力于核心競爭力的開發(fā)、
最大限度的實現企業(yè)資源的優(yōu)化調配,
提升企業(yè)的競爭力。
紅杰人力資源管理有限公司現有服務人員共200多名，派遣員工及勞動事務規(guī)模上萬多人，其中朔州公司現有服務人員60多名，服務派遣員工800余人。
集團是“全國勞務合作組織”的副主席單位，
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服務優(yōu)勢
用我們的網絡：為客戶在全國幾十個城市配置專業(yè)顧問和辦事機構。
用我們的人才：按照客戶要求和根據法規(guī)規(guī)定執(zhí)行專業(yè)服務。
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公司實力
06年的經營與發(fā)展使紅杰人力資源（集團）連鎖機構成為中國人力資源著名品牌，集團自有的3大人才市場連鎖、跨區(qū)域經營、信息共享的一體化格局，
為企業(yè)提供系統的人力資源解決方案�，F固定為100多家知名企業(yè)提供人力資源派遣業(yè)務，派遣人次達上萬多人，固定派遣員工達8000多人，
已發(fā)展成為山西省最大規(guī)模的派遣公司之一，其中勞務輸出年輸出量達2萬人之多，為當地老百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務提供一條龍的便利優(yōu)勢，為政府創(chuàng)就業(yè)服務做出杰出的貢獻。
立體供應鏈優(yōu)勢
現場招聘資源：集團自身3個成熟現場招聘場地，每日求職人數合計1.5萬人次以上；另和朔州市及周邊地區(qū)50多家人才市場建立了良好的合作關系，日供應量多達1000人；
內地渠道資源：集團在湖北、廣州、河南、河北、四層等12個省市設有下屬的招聘網點和辦事處，與內地18個省市的3700多個學校和勞動人事單位建立了長期合作關系，
真正實現“一地受理，全國聯動”的服務；
媒介招聘資源：集團擁有專業(yè)的紅杰人力人才資源網（www.wmspdz.cn）和紅杰招聘周刊，可提供網絡、報紙招聘；
成熟招聘團隊：專業(yè)的人才招聘團隊通過印制和發(fā)放傳單、發(fā)布報刊網絡廣告、合理調配區(qū)域人才結構等招聘方法，確保招聘質量、招聘錄用率和招聘效率。
科學高效管理優(yōu)勢
擁有200余人的成熟精英管理團隊，其中包括專業(yè)的法律顧問、人力資源專家、人才招聘團隊和員工關系處理團隊，采用完整、
科學的管理體系和規(guī)范的操作流程為客戶提供從人力資源規(guī)劃和配置、人才開發(fā)、人事管理、薪酬管理到人力資源政策咨詢、員工關系管理、
突發(fā)事件處理等一系列的人力資源服務。
政府優(yōu)勢
與政府勞動人事，法律等相關部門保持良好密切的合作關系。是政府勞動部門“春風行動”、“公益性招聘會”等活動的重要組織和參與者。
是協助政府改善人力資源運用，完善人事體制機制改革的重要積極力量。同時也是政府推動人力資本配置市場化首選合。
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